城乡社区新政，开启大学生就业新未来

今年我国应届高校毕业生达874万人，相比去年增长了40万。加上受疫情影响的部分留学生归国群体，以及往届待业、再就业大学生群体，今年大学生就业人数将是千万级规模。一方面是大学生就业群体不断扩大，一方面是疫情重压之下诸多行业用工需求的大幅缩减，两方面因素对年轻人的就业就业形成双重挤压。

6月22日，中央文明办、教育部、财政部、国家卫生健康委等七部门印发《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》，提出“鼓励高校毕业生围绕社区服务需求就业创业，支持社区服务类企业、社会组织吸纳高校毕业生就业或组织见习，支持高校毕业生到城乡社区服务领域创业和灵活就业。”这一政策有利于扩展大学生就业空间，丰富毕业生就业选择。

其一，部分企业虽有用工需求，但用工意愿不足。一方面，出于经营发展的考虑，企业普遍采用开源节流、降低成本等措施。另一方面，招聘新员工，需要支付工资，并为其缴纳工资外的社保等福利费用。此外，还需要拿出额外资源对新入职的员工开展培训，但当前就业市场的职业稳定性与以往相比有了很大改变，跳槽频率不断增加，这些因素客观上减少了企业聘用大学应届毕业生的用工意愿。

二是，社会用工需求和大学生人力资源错配。当前社会用工需求大量集中在一二三产业的基层和一线，劳动强度较大，薪酬待遇较低，这类岗位与大学生就业预期有一定落差和代沟。

三是，大学教育与现实社会需求脱节。很多大学生的专业设置和实际教学脱离社会实际。大学几年时光，不少学生习惯于高校里的纸上谈兵，满足于写一些无关痛痒文章，学到的是屠龙之术，最后既非精武英雄，也难有用武之地，无法有效对接真实就业市场。

但我们也要看到，疫情期间就业机会和岗位相当比例减少，只是暂时性压抑，消费端需求还在。随着新冠疫情形势缓解，整体就业机会逐渐反弹和复原。同时，疫情中也存在逆势快速增长的一些产业领域，比如线上教育、互联网技术应用、物流配送等。

此外我们也观察到，灵活用工成为企业新选择。灵活用工，是企业基于用人的季节性需求，灵活地按实际及时的需求雇佣人才，而企业与人才不建立正式的全职劳动关系的全新用工模式。灵活用工具有临时性，辅助性，可替代性的特点，从而减少人才供需双方的合作门槛和成本压力。这种方式的优点显而易见，可以节约企业用工成本、降低税务和用工风险，节省人员招募和遣散成本等。比如，疫情期间，美团宣布启动“春归计划”，以“就地就近就业、灵活随时就业、不等不靠就业”的理念，提供逾20万个长期就业、灵活就业岗位。2019年美团平台上共有骑手数量399万，2020年截至5月25日，美团平台上新注册且有收入骑手的总数已超过107万，美团的骑手总数超过了500万人。

同时，信息技术正在推动市场快速代际更迭。互联网技术和线上经济推陈出新，已完成了对部分行业和职位的替代。新旧行业交替过程中，一些新的职位需求已经出现，比如信息科技、智能制造、现代服务业等，为毕业生们提供了更广泛和多元的就业空间。

此外，政府在政策性岗位上持续加大投入，如扩大研究生招生人数、提高入伍人数等，扩展了就业渠道。

所以，尽管大学生毕业职业能力还需提升，其就业周期或会拉长，待就业、慢就业现象会出现，但在人才争夺越演越烈格局中，高校毕业生是企业乃至社会发展的宝贵资源。社会各界需要给予足够的创造性、开发性职业空间，给年轻人以人生机遇和未来。

新政策出台有两大背景，一是基层社区公共服务岗位和服务人才队伍出现紧缺，需要在疫情特别时期大学毕业生人才蓄水池；二是城乡社区的公共性和市场化服务多年来存在诸多盲区和短板，目前已成为年轻人就业创业的新增空间。对广大高校毕业生来说，城乡社区为大学生们毕业提供了别开生面的职业新舞台，其时代机遇和职业未来至少有三个方面：

其一，公务员队伍培养的摇篮。城乡社区作为都市空间下的公共服务基层，对年轻人来说，是组织管理能力锻炼的良好平台，工作经历应被各级政府干部组织部门重视，并将其视为培养公务员队伍以及未来领导干部的底座和基石。

其二，城市综合运营服务人才培养的基地。社区服务管理的职责，目前相当大部分的实施主体，由市场端的物业公司、地产集团及专业社会服务机构所运营。随着城市综合运营服务领域的市场不断拓展，拥有广阔行业发展空间。这也意味着许多优秀年轻人，借此进入城市发展运营服务领域，必将会诞生出新一代的行业领袖以及回报丰厚的职业经理人群体。

其三，个体创业就社区经济发展的沃土。传统来说，城乡社区虽然居住人口众多，但基本都存在社会功能单一、社区经济形态单一的问题，目前这一格局正在逐渐改变。各个城乡的各种生活、商业型社区，正在替代传统的村落和集镇，正在成为新一代人的出生地和故乡。社区的可续发展和更新，需要更多经济业态附加和笃定跟随，这些人口聚集的社区经济圈层，是年轻人创业的沃土。这个空间下，一样做得起小本生意，经得起折腾试错，有能上能下的空间余地。

新政下发，落实是关键，进一步引导大学生参与到城乡社会建设中，首先要了解大学毕业生最需要的是什么？此前多项针对高校毕业生的求职动机调查显示，大学生们最为关注的不是薪资多寡，不是地域远近，也不是环境优劣与否，他们需要的是光明的发展前景，即未来，通过个人努力能够获得的美好生活的愿景。

政府要想下好城乡社区创业就业“这盘棋”，就要想办法匹配年轻人的激情和动能，重塑并提供充满活力和创造力的职场场景。换句话说，政策出台后，还需要系列配套的支撑，才能完成预期的导流，以及导流后的良性的人才发展成长。

其一，加大基层社区优秀公务员选拔力度。让年轻人得到公共服务和领导力的锻炼，给他们以多元职务晋升机会，给社区组织、社区空间以国内的政治性舞台和话语，从而吸引众多优秀年轻人驻留。

其二，加快城乡社区物业和家政行业升级。目前为止，我国物业和家政服务的薪酬水平和从业人员综合素质有其限度，与社区居民日益增长的服务需求产生了较大缺口，比如在社区的婴幼托管、青少年家教、居民大健康等领域，大学生群体是有力补充。这就需要其人员队伍、服务品质方面的不断升级，以及专业品牌、专业机构在政府的政策支持引导下的协同进驻。在社区市场需求强劲推动下，相信我们都能目睹这一服务领域的持续提升。

其三，加大年轻群体城乡社区创业扶持。基层政府要包容性地鼓励年轻创业者利用的城乡社区的公共空间、地下空间和租住空间，提供创业便利性，进行创业性孵化和指导，尽可能减少他们创业成本和风险，共同构建社区经济发展的良性毛细结构，想必其中的优秀服务模式和团队会快速壮大为专业级、现象级服务产业。

城乡社区只是吸纳大学生毕业生就业的领域之一而非全部，政府也需要积极拓展其他领域的就业渠道，根据地域特点、产业特色、资源禀赋等各自不同的条件，采取因地因人而异的人力资源开发方式，发挥大学生们所长。