3月15日上午，十三届全国人大二次会议第三场“代表通道”开启。在被问及今年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面时，全国人大代表、中国社科院副院长蔡昉表示，过去制定宏观经济政策的依据主要看经济增长速度，但随着进入新的经济发展阶段，直截了当把就业作为宏观经济政策调整和实施的依据。
总理在《政府工作报告》中讲到5%城镇调查失业率，蔡昉认为，这个失业率是比较充分就业的一个失业率，比较充分就业不是指零失业率，而是指失业率不含周期性的因素，主要是结构性失业和摩擦性失业。“因此现在解决结构性和摩擦性失业应该实施积极的就业政策，从培训、教育提供更好的公共就业服务等方面把市场功能更加完善，让求职者和有用人意向的企业之间更好地衔接。”
蔡昉说，假设城镇调查失业率在5%以上，一旦发生需求侧的冲击，影响了经济增长速度，就意味着经济增长可能低于潜在增长能力，这个时候会出现更高的失业现象。
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