海南建设自由贸易试验区，三亚将如何担当？进一步扩大开放时，如何守住安全底线？在法律体系、国际经贸规则和金融业务创新等方面，可以稳步进行哪些探索？海南省委常委、三亚市委书记童道驰畅谈了观点。
“人员、货物、资金、信息要自由流通”
人员、货物、资金、信息四个要素自由流通，是建设自由贸易试验区的关键。这四个要素自由流通，实际上就是进一步扩大开放。当然开放必然伴随着风险，但是只有在开放条件下的安全才是真正的安全。我们将迎难而上，坚决守住不发生系统性风险的底线。
人员自由流动方面，要用足用好59国人员入境免签政策，拓展直达海南、三亚的国际航线，探索国内其他地区过境免签政策与海南免签政策的衔接，优化出入境环境。在三亚开展海南自贸区自贸港出入境签证、工作签证改革试点，探索实施国际人才管理改革试点，建设三亚国家级留学人员创业园，服务好在三亚就业创业的国际人才。同时，加快进出岛电子围栏系统建设，利用好人脸识别、视频监控等科技手段，确保底数清、管得住。
货物自由流通方面，先行试行“一线放开、二线安全高效管住”的货物进出境管理制度。探索核心是尽可能便利化国际物资流通，在一定空间范围内实现部分种类货物的自由流通。而对于保障口岸乃至国家安全，重点在于以下几点：一是以国际贸易“单一窗口”为基础，推动国际贸易数据协同、简化和标准化，以信息流监管辅助货物监管。二是强化后续监管合力，推行跨部门一次性联合检查，探索实现“信息互换、监管互认、执法互助”。三是坚持总体国家安全观，建立健全联合防控体系。
资金自由流通方面，加快推进金融机构、企业在FT账户推广使用，推进跨境人民币和离岸金融业务发展创新，打造国际离岸金融中心，申请以三亚为试点开展合格境内投资者境外投资（QDIE）业务。在监管方面，将按照宏观审慎原则，加强各类账户之间的资金流动管理，加强跨境资金流动管理，建立金融机构定期报告和信息披露制度等等。
信息自由流动方面，加大数据共享和开放力度，加快建立面向社会开放权威性平台。通过国际网络社交平台，将海南举办大型国际会议、活动的信息及时发布。同时，确保数据信息安全和个人信息隐私安全，加强意识形态风险防范。
“在法律体系、经贸规则等方面稳步探索”
除了四个要素自由流动外，我建议未来要打造中国特色自由贸易港，还要在以下几个方面稳步探索。
第一，法律体系对标国际自贸港。法无禁止即可为，负面清单要大大缩短，可以探索大部分行业向外资开放，但是后手要加强监管。包括四大会计师事务所、三大评级机构、各大律师机构，还有visa、万事达这些服务机构，都可以来。
第二，国际经贸规则方面有所突破。比如说竞争中立，行业补贴对所有的企业普惠，外国企业也可以申请。要取消各类的关税和非关税壁垒，建议探索海南和周边国家、地区签订自贸协议，在这种区域贸易协定里面，可以实现零关税。
第三，司法体系尝试变革。刚刚结束的海南省六届人大二次会议就提出，2019年海南省人大常委会将制定中国（海南）自由贸易试验区条例、大数据应用和开放条例、中国（海南）自由贸易试验区外国公司登记管理条例，修改律师执业条例、注册会计师条例等。但是还能不能进一步突破？比如说授予海南省有一些新的立法权，比如说金融监管立法。还有探索判例法体系，探索陪审团的制度等等。
我们将坚持对标国际最高标准，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，创新建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。
“优化营商环境要有‘乙方思维’”
三亚市把招商引资作为“一号工程”，吸引世界500强、中国企业500强和全球行业领军企业投向旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”，投向国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心“四大平台”，特别是吸引一批大企业投资高端金融服务业、航空航运建设、船舶飞机维修、医疗健康产业、清洁能源汽车产业等。同时，探索设立自由贸易港建设投资基金，发挥财政性资金带动作用，撬动社会资本。
吸引企业来投资兴业，必须在优化营商环境上下功夫。在营商环境上，我们提倡“根据需求调整供给”，就是站在企业的角度出发考虑他们切实的需求，要有“乙方思维”。将贯彻落实《海南省优化营商环境行动计划（2018—2019年）》，严格执行《三亚市优化审批服务20条》，努力在开办企业、获得施工许可、获得水电气和电信服务、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产、建设服务型政府等方面取得新突破。
放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益特别是知识产权。探索建立涉外商事纠纷多元化解、国际专业仲裁调解、涉外法律服务、产权司法保护等服务保障机制。加快引进国际化的规划、会计、审计、建筑设计、评级服务、检测认证、人力资源服务等专业服务机构。
支持民营企业发展，落实好中央实施更大规模的减税降费政策，鼓励引导金融机构提高对实体经济资金投放总量，提高直接融资比例。同时，积极引进国内外优质教育、医疗机构来三亚合作办学办医，切实做好引进人才的住房保障。
同时，深化“放管服”改革，做好审批服务事项取消、下放及调整，推进“证照分离”“先照后证”“照后减证”，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。优化在线政务服务平台，梳理公布更多“一次不用跑、最多跑一次”清单，推进“一网通办”“全城通办”。我们将加快投资项目土地出让、规划报建、施工许可等前期审批工作进度，强化项目用地、用林、用海、规划等要素保障。（纪惊鸿）
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